2024 ผู้เขียน: Howard Calhoun | [email protected]. แก้ไขล่าสุด: 2023-12-17 10:42
กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 5 เมษายน 2013 ฉบับที่ 44-FZ "ในระบบสัญญา" (ในด้านการจัดซื้อจัดจ้างงาน, สินค้า, บริการเพื่อตอบสนองความต้องการของเทศบาล, - เพิ่มเติม - กฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 44 FZ) กำหนดประเภทการแข่งขันต่อไปนี้เพื่อระบุซัพพลายเออร์ (ผู้รับเหมา นักแสดง):
- เปิด (การแข่งขันแบบเปิด การประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ ขอใบเสนอราคา และอื่นๆ);
- ปิด (การแข่งขันแบบปิด, การแข่งขันแบบสองขั้นตอนที่ปิด, การประมูลแบบปิดและอื่น ๆ)
แต่ละตัวเลือกเหล่านี้มีลักษณะและเงื่อนไขของตัวเอง การเลือกใช้วิธีใดวิธีหนึ่งโดยเคร่งครัดตามกฎหมาย หนึ่งในวิธีการแข่งขันมากที่สุดในการกำหนดคู่สัญญาในการจัดหาบริการ สินค้า งานคือการขอใบเสนอราคา บทความนี้จะอธิบายโดยละเอียดถึงข้อดี ข้อเสีย และขั้นตอน
คำจำกัดความ
บทความหมายเลข 72 ให้คำจำกัดความของแนวคิดดังต่อไปนี้: "การขอใบเสนอราคาเป็นวิธีการกำหนดซัพพลายเออร์ (ผู้รับเหมาหรือนักแสดง) โดยไม่จำกัดจำนวนของผู้ที่ใช้ตำแหน่งในระบบข้อมูลเดียวรายงานความต้องการของลูกค้า "ผู้ชนะในตัวเลือกนี้คือหนึ่งในผู้เข้าร่วมการจัดซื้อซึ่งมีข้อเสนอราคาสัญญาน้อยที่สุดเมื่อใช้วิธีนี้การแนะนำความปลอดภัยและอื่น ๆ ไม่อนุญาตให้เรียกเก็บเงินใด ๆ
ข้อกำหนดในการถือครอง
ปัจจัยหลักที่มีอิทธิพลต่อคำจำกัดความของซัพพลายเออร์ (ผู้บริหารหรือผู้รับเหมา) เมื่อใช้วิธี "ขอใบเสนอราคา" คือราคา ในกรณีนี้ ลูกค้าจะต้องได้รับสัญญาที่ให้ผลกำไรสูงสุด อย่างไรก็ตาม วิธี "ขอใบเสนอราคา" ภายใต้ 44-FZ อาจไม่สามารถใช้ได้เสมอไป แต่เฉพาะในกรณีที่ตรงตามข้อกำหนดต่อไปนี้:
- มูลค่าสูงสุดของสัญญาไม่เกินห้าแสนรูเบิล
- ปริมาณ (ทั้งหมด) การซื้อประจำปีที่ทำโดยใช้วิธีขอใบเสนอราคาไม่ควรเกินสิบเปอร์เซ็นต์ของจำนวนเงินทั้งหมดที่จัดสรรสำหรับการซื้อทั้งหมดโดยลูกค้าในรอบระยะเวลารายงาน ในเวลาเดียวกัน มีขีดจำกัดสูงสุดเท่ากับหนึ่งร้อยล้านรูเบิลต่อปี
เงื่อนไขการซื้อพิเศษ
เกี่ยวกับประเภทของสินค้า งาน บริการ กฎหมายไม่ได้กำหนดข้อจำกัดใด ๆ เมื่อใช้วิธี "ขอใบเสนอราคา" ภายใต้ 44-FZ ด้วยเหตุนี้ ตัวเลือกนี้จึงเป็นหนึ่งในตัวเลือกที่ดึงดูดใจลูกค้ามากที่สุด เนื่องจากทำให้สามารถซื้อบริการ ผลงาน หรือสินค้าใดๆ ในราคาต่ำสุดที่เป็นไปได้ในเวลาที่สั้นที่สุดสัญญา. อย่างไรก็ตาม กฎหมายได้กำหนดบางกรณีพิเศษเมื่อไม่สามารถซื้อบริการ งานหรือสินค้าได้โดยการขอใบเสนอราคา กำหนดข้อจำกัดแล้ว:
- ในกรณีของการจัดซื้อประเภทสินค้า ผลงาน บริการที่ซื้อตามความต้องการของลูกค้าที่ทำงานในต่างประเทศ (สำนักงานการทูตและกงสุล) ในกรณีนี้ สามารถซื้อได้จากซัพพลายเออร์รัสเซียและต่างประเทศ:
- สำหรับสินค้าที่ไม่มีซึ่งนำไปสู่การหยุดชะงักของชีวิตปกติของประชาชน สินค้าเหล่านี้ได้แก่ อาหาร ยา เชื้อเพลิง มาตรา 76 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง-44 ให้ข้อยกเว้นหลายประการสำหรับข้อจำกัดนี้ อนุญาตให้ซื้อสินค้าเหล่านี้ตามวิธีที่กำหนดในกรณีที่หน่วยงานควบคุมตัดสินใจยกเลิกผลการประกวดราคา (การประมูล) และอนุญาตให้ซื้อสินค้าด้วยวิธี "ขอใบเสนอราคา" นอกจากนี้ยังเป็นไปได้หากลูกค้าปฏิเสธที่จะทำสัญญาที่สรุปไว้ก่อนหน้านี้เพียงฝ่ายเดียว การสั่งซื้อยังได้รับอนุญาตตามคำสั่งศาล
- สำหรับคำขอใบเสนอราคา ดำเนินการในเงื่อนไขพิเศษ (มาตรา 82 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง) บทความนี้ควบคุมการจัดซื้อที่มุ่งให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมหรือเพื่อขจัดสถานการณ์ฉุกเฉินที่เกิดจากปรากฏการณ์ทางธรรมชาติหรืออุบัติเหตุที่มนุษย์สร้างขึ้น
ปิดการซื้อ
ขอใบเสนอราคาภายใต้ 44-FZ อนุญาตให้ซื้องาน สินค้า หรือบริการใดๆ ที่ในเรื่องนี้มีข้อจำกัดในกฎหมายที่ห้ามมิให้ใช้วิธีดังกล่าวในหลายกรณีและกำหนดภาระหน้าที่ของลูกค้าในการดำเนินกิจกรรมในลักษณะปิด ซึ่งรวมถึง:
- ซื้องาน สินค้า หรือบริการที่เกี่ยวข้องกับความลับของรัฐ
- ข้อมูลโครงการเกี่ยวกับสัญญาหรือเอกสารเกี่ยวกับการจัดซื้อที่มีข้อมูลที่เป็นความลับของรัฐ
หมวดนี้ยังรวมถึงกรณีของการซื้อบริการต่อไปนี้:
- การทำความสะอาด - ค่าใช้จ่ายของงบประมาณของรัฐบาลกลาง;
- ผู้ขับขี่ยานพาหนะ - เมื่อกิจกรรมของพวกเขามุ่งเป้าไปที่การรับรองประสิทธิภาพของปลัดอำเภอหรือผู้พิพากษา
- มุ่งเป้าไปที่การประกันภัย การคุ้มครอง และการขนส่งโลหะและหินล้ำค่าของรัฐ คุณค่าทางศิลปะ ประวัติศาสตร์ พิพิธภัณฑ์ และวัฒนธรรม ณ เวลาที่โอนจากลูกค้าไปยังบุคคลอื่น (และในสถานการณ์ย้อนกลับเมื่อ ลูกค้าได้รับจากบุคคลอื่น) เป็นการสั่งชั่วคราว
จำกัดการแข่งขัน
กรณีที่ไม่สามารถใช้ตัวเลือก "ขอใบเสนอราคา" ภายใต้ 44-FZ ได้ ยังรวมถึงภาระหน้าที่ของลูกค้าในการซื้อโดยใช้การประมูลที่มีผู้เข้าร่วมจำนวนจำกัด สถานการณ์เหล่านี้รวมถึงสิ่งต่อไปนี้:
- มีลักษณะทางเทคนิคที่ซับซ้อน ประเภทนี้เป็นเรื่องปกติสำหรับอุตสาหกรรมที่ใช้ความรู้เฉพาะทางไฮเทคที่เกี่ยวข้องกับการแนะนำนวัตกรรม กล่าวอีกนัยหนึ่ง ผู้ดำเนินการจัดซื้อประเภทนี้คือบุคคลที่มีความรู้เฉพาะทางในด้านหัวข้อการจัดซื้อจัดจ้าง รายชื่องาน สินค้า หรือบริการเหล่านี้จัดทำโดยเอกสารกำกับดูแลที่เกี่ยวข้องของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย
- มุ่งเป้าไปที่การอนุรักษ์แหล่งมรดกในประเทศ (ประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม) งานบูรณะนิทรรศการที่รวมอยู่ในกองทุนพิพิธภัณฑ์แห่งสหพันธรัฐรัสเซีย กิจกรรมในการฟื้นฟูและเก็บรักษาเอกสารที่รวมอยู่ใน Archival Fund ของสหพันธรัฐรัสเซีย และ เอกสารล้ำค่าอีกจำนวนหนึ่ง
- บริการและผลงาน เงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการใช้งานคือการเข้าถึงฐานข้อมูล ระบบรักษาความปลอดภัย และที่เก็บข้อมูลภายในของหอจดหมายเหตุ ห้องสมุด และพิพิธภัณฑ์
ในกรณีอื่นๆ จะอนุญาตให้จัดซื้อสินค้า งาน และบริการโดยวิธี "ขอใบเสนอราคา" ซึ่งไม่ขัดแย้งกับกฎหมายปัจจุบันของสหพันธรัฐรัสเซียโดยทั่วไปและข้อบังคับที่เกี่ยวข้องโดยเฉพาะ ในกรณีอื่นๆ เมื่อไม่สามารถเลือกผู้ทำสัญญาได้ จะอนุญาตสิ่งต่อไปนี้:
- ภายใต้กรอบของมาตรา 48 ที่มีการแข่งขันแบบเปิด
- การประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ (มาตรา 59).
FZ-44 ในบางกรณี ตามมาตรา 83 อนุญาตให้เลือกซัพพลายเออร์ของสินค้า งาน บริการโดยระบุข้อเสนอหรือซื้อจากซัพพลายเออร์รายเดียว (มาตรา 93)
ผลประโยชน์
คุณลักษณะที่โดดเด่นของการขอใบเสนอราคาเมื่อเทียบกับวิธีการอื่นในการพิจารณาซัพพลายเออร์คือความเรียบง่ายและการใช้งานที่สะดวก จากมุมมองของลูกค้าถือว่าเป็นวิธีที่ง่ายที่สุดในการเลือกผู้ดำเนินการตามสัญญา ในกรณีนี้ ในกรณีส่วนใหญ่ หากสถานการณ์ของการซื้อในอนาคตเป็นไปตามข้อจำกัดที่มีอยู่ วิธีนี้จะถูกเลือก ข้อได้เปรียบที่โดดเด่นของคำจำกัดความของซัพพลายเออร์ประเภทนี้เหนือสิ่งอื่นคือ:
- ประสิทธิภาพเมื่อเทียบกับการประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์หรือการแข่งขันแบบเปิด
- เอกสารขั้นต่ำที่ค่อนข้างต่ำที่จำเป็นสำหรับการจัดซื้อ
- กติกาที่ชัดเจน เข้าใจได้ทั้งลูกค้าและผู้รับเหมา ในกรณีที่ไม่มีข้อกำหนดพิเศษ ความน่าจะเป็นของการทำผิดพลาดในกระบวนการคัดเลือกซัพพลายเออร์จะลดลงอย่างมาก ซึ่งช่วยลดโอกาสที่จะได้รับการร้องเรียนเกี่ยวกับขั้นตอนการจัดซื้อจากหน่วยงานกำกับดูแล
- การลดความเสี่ยงของผลกระทบเชิงลบอย่างมีนัยสำคัญโดยไม่มีข้อผิดพลาดของลูกค้า (เช่น ความล้มเหลวของไซต์อิเล็กทรอนิกส์ด้วยเหตุผลทางเทคนิค)
- นอกเหนือจากเกณฑ์หลักที่ใช้ในการพิจารณาการสมัครแล้ว ยังมีเกณฑ์เพิ่มเติมอีกจำนวนหนึ่ง
ข้อบกพร่อง
ข้อเสียเปรียบหลักของกระบวนการซื้อสินค้า (งานบริการ) โดยใช้วิธี "ขอใบเสนอราคา" รวมถึงประเด็นต่อไปนี้:
- เพิ่มความสนใจในส่วนของหน่วยงานกำกับดูแลในกระบวนการคัดเลือกผู้ดำเนินการตามสัญญา ประการแรก มีการตรวจสอบข้อโต้แย้งของตัวเลือกเพื่อสนับสนุนตัวเลือกนี้โดยเฉพาะและกระบวนการสร้างต้นทุนสูงสุดสัญญาโดยลูกค้า
- วิธีนี้จะลำบากกว่าวิธีอื่น ลูกค้าต้องรับผิดชอบเพิ่มเติมดังต่อไปนี้: การรับและการลงทะเบียนแอปพลิเคชันที่ได้รับทั้งหมด การจัดเก็บเอกสารที่ได้รับการยอมรับทั้งหมด ให้ผู้เข้าร่วมทุกคนสามารถเข้าถึงผลลัพธ์ของแอปพลิเคชันที่พิจารณาและฟังก์ชันอื่น ๆ ที่กฎหมายกำหนด
- ระดับความเสี่ยงที่ค่อนข้างสูงซึ่งมีอยู่ในวิธีการ "ขอใบเสนอราคา" นั้นสัมพันธ์กับการไม่มีเงื่อนไขบังคับซึ่งกำหนดไว้ที่ระดับกฎหมายว่าด้วยการแนะนำความปลอดภัยในการเสนอราคาโดยเจ้าของ ในสถานการณ์เช่นนี้ โอกาสในการทำสัญญากับซัพพลายเออร์ที่ไร้ยางอายเพิ่มขึ้นอย่างมาก
- เมื่อทำการซื้อโดยใช้ตัวเลือกที่พิจารณาแล้ว เป็นไปไม่ได้ที่จะแบ่งชุดทั้งหมดออกเป็นส่วนประกอบแยกต่างหาก (ล็อต)
ขั้นตอนหลักของกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง
ผลรวมของการกำหนดผู้รับเหมาขั้นสุดท้ายของสัญญาโดยวิธี "ขอใบเสนอราคา" สามารถแบ่งออกเป็นหกขั้นตอนหลักซึ่งแต่ละขั้นตอนภายในระยะเวลาที่ จำกัด กิจกรรมโดยธรรมชาติจะดำเนินการพร้อมกับการเตรียมการ ของเอกสารที่เกี่ยวข้อง แต่ละขั้นตอนมีรายละเอียดด้านล่าง
สเตจแรก
ในขั้นตอนนี้ งานเบื้องต้นทั่วไปในการเตรียมการจัดซื้อโดยวิธีการที่พิจารณากำลังดำเนินการอยู่ ในระยะแรก ควรดำเนินกิจกรรมต่อไปนี้:
- การพัฒนาและการอนุมัติกฎระเบียบเกี่ยวกับองค์ประกอบของคณะกรรมาธิการและอำนาจของมัน สิ่งนี้ทำบนพื้นฐานของ Federalกฎหมายฉบับที่ 44-FZ และเอกสารภายในขององค์กร
- การสร้างบนพื้นฐานของตำแหน่งโดยตรงของคณะกรรมการเองประกอบด้วยสมาชิกขององค์กรและมีการศึกษาที่เหมาะสม งานของโครงสร้างนี้รวมถึงการพิจารณาใบเสนอราคาที่เข้ามาทั้งหมด
- วางแผนและจัดการโดยตรงของขั้นตอนการจัดซื้อในลักษณะที่พิจารณา
เมื่อทำกิจกรรมเฉพาะในระยะแรก เอกสารต่อไปนี้จะถูกวาดขึ้น:
- คำสั่งขององค์กรในการสร้างค่าคอมมิชชั่นเดียวภายในกรอบการทำงานที่มีการนำบทบัญญัติที่แก้ไขขั้นตอนสำหรับการดำเนินการในการดำเนินการซื้อทั้งหมดและกำหนดอำนาจของสมาชิกแต่ละคนของค่าคอมมิชชัน
- การสั่งซื้อโดยตรงสำหรับการซื้อโดยลูกค้าโดยใช้วิธี "ขอใบเสนอราคา"
กฎหมายกำหนดระยะเวลาในการจัดเตรียมเอกสารที่จำเป็นทั้งหมด มีการกำหนดข้อจำกัดดังต่อไปนี้: เอกสารชุดที่สมบูรณ์จะต้องพร้อมที่ลูกค้าไม่ช้ากว่าสิบวัน (ปฏิทิน) ก่อนวันที่กำหนดวันรับใบสมัครเสร็จสิ้น
สเตจที่สอง
ในขั้นตอนนี้ เอกสารที่จำเป็นสำหรับการขอใบเสนอราคาจะถูกจัดเตรียมโดยตรง กำลังดำเนินกิจกรรมต่อไปนี้:
- การเตรียมและอนุมัติแพ็คเกจเอกสารที่จำเป็นสำหรับกิจกรรมที่เสนอ;
- การพัฒนาและการอนุมัติสัญญาที่จะทำการซื้อ
สำหรับการดำเนินกิจกรรมเหล่านี้กำลังเตรียมการเอกสารดังต่อไปนี้:
1) เงื่อนไขอ้างอิงสำหรับการซื้อในอนาคตถูกสร้างขึ้นโดยมีเหตุผลอันสมควรที่จำเป็นของต้นทุนของสัญญา
2) ประเภทของแอปพลิเคชันที่เกี่ยวข้องสำหรับการเข้าร่วมในการจัดซื้อกำลังอยู่ระหว่างการพัฒนา (ตัวอย่างคำขอใบเสนอราคา);
3) ประเภทของสัญญาสุดท้ายได้รับการอนุมัติ ภายใต้เงื่อนไขของการซื้อที่จะเกิดขึ้น
4) กำลังพัฒนาเอกสารเฉพาะทาง ซึ่งจะเผยแพร่ในภายหลัง - การแจ้งขอใบเสนอราคา
เอกสารต้องเตรียมและอนุมัติไม่เกินเจ็ด (ในบางกรณีสี่วัน) ตามปฏิทินก่อนวันที่กำหนดเส้นตายในการรับใบสมัคร
ด่านที่สาม
ในขั้นตอนนี้ ข้อมูลเกี่ยวกับคำขอใบเสนอราคาจะเผยแพร่ในระบบข้อมูลพิเศษ กำลังมีการจัดกิจกรรมต่อไปนี้:
1. การลงทะเบียนสำหรับหัวหน้าองค์กร (หรือผู้มีอำนาจอย่างเป็นทางการอื่น ๆ) ของลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์เพื่อเข้าร่วมในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างในแหล่งข้อมูลพิเศษ
2. การลงทะเบียนขององค์กรในระบบข้อมูลเดียว การเข้าถึงและคีย์พิเศษ
3. มีการเผยแพร่คำร้องสำหรับใบเสนอราคาในแหล่งข้อมูล
4. ส่งข้อมูลให้ผู้เข้าร่วมจัดซื้อในส่วนของลูกค้าตามโครงสร้างที่พัฒนาไปก่อนหน้านี้ ใช้แบบฟอร์มขอใบเสนอราคาที่นี่
ในขั้นตอนที่สาม เอกสารที่จำเป็นจะต้องจัดเตรียมและอนุมัติไม่ช้ากว่าเจ็ด (ในบางกรณีสี่) วันก่อนวันที่กำหนดวันที่เสร็จสิ้นการยอมรับแอปพลิเคชัน จะต้องส่งหนังสือแจ้งการขอใบเสนอราคาไปยังแต่ละฝ่าย จะต้องดำเนินการในวันเดียวกับที่ประกาศการแข่งขันปรากฏในระบบข้อมูลรวม ฝ่ายใดก็ตามที่ลงทะเบียนในโครงสร้างข้อมูลที่มีคุณสมบัติที่จำเป็นในการดำเนินการตามคำสั่งซื้อที่เกี่ยวข้องสามารถเข้าร่วมในการขอใบเสนอราคาได้
ด่านที่สี่
ในขั้นตอนนี้ ใบสมัครทั้งหมดจากผู้เข้าร่วมจะได้รับและจัดเก็บ (โดยไม่เปิดเผยชื่อ) จนกว่าจะตัดสินผู้ชนะ ขั้นตอนนี้ประกอบด้วยกิจกรรมมากมาย โดยเฉพาะ:
- คำขอใบเสนอราคาได้รับการยอมรับพร้อมการยืนยันที่บังคับ
- ข้อมูลที่ได้รับทั้งหมดจะถูกบันทึกไว้ในวารสารพิเศษ
ในกระบวนการของกิจกรรมต่อเนื่อง เอกสารพิเศษจะถูกสร้างขึ้น ซึ่งข้อมูลทั้งหมดที่ให้ไว้จะถูกบันทึกไว้ ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องมีการยืนยันจากตัวแทนของลูกค้าในการรับข้อมูล (เป็นลายลักษณ์อักษรในรูปแบบของใบเสร็จรับเงิน ผ่านการสื่อสารเฉพาะทางโดยใช้ลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์) เปิดรับสมัครตั้งแต่เผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับคำขอใบเสนอราคาจนถึงวันและเวลาที่กำหนดซึ่งเป็นจุดสิ้นสุด
ขั้นที่ห้า
ในขั้นตอนนี้ ผลของกิจกรรมต่อไปนี้ จะตัดสินผู้ชนะ:
- เปิดซองลงทะเบียนทั้งหมด
- การประเมินแต่ละข้อเสนอของแต่ละคน
- การเลือกข้อเสนอที่ดีที่สุดและตัดสินผู้ชนะ
- เผยแพร่ตามผลการพิจารณาใบสมัครสำหรับเว็บไซต์ข้อมูลของเอกสารสุดท้ายพิเศษเกี่ยวกับผู้ชนะ เป็นผลให้มีการร่างโปรโตคอลการขอใบเสนอราคา ผู้ชนะจะถูกกำหนดภายในวันทำการที่ 1 นับจากวันที่สิ้นสุดการรับข้อมูลจากผู้ที่ต้องการ การดำเนินการขอใบเสนอราคาขึ้นอยู่กับการส่งข้อมูลจากฝ่ายหนึ่งฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งถือว่าถูกต้อง
สเตจที่หก
ในขั้นตอนสุดท้ายจะมีการทำสัญญากับผู้ชนะโดยพิจารณาจากวิธีการ "ขอใบเสนอราคา" เงื่อนไขการลงนามในสัญญาอยู่ภายในเจ็ดถึงยี่สิบวันนับแต่วันที่ประกาศผลการพิจารณาข้อมูลที่ได้รับในระบบข้อมูลเดียว ในขณะนี้ สัญญาฉบับสุดท้ายจะถูกสร้างขึ้นและได้รับการอนุมัติ โดยระบุราคาและรายละเอียดของผู้ชนะ และส่งสัญญาไปยังผู้รับเหมาเพื่อขออนุมัติและลงนาม หลังจากขั้นตอนทั้งหมดเสร็จสิ้น หากไม่มีความขัดแย้งระหว่างคู่สัญญา สัญญาจะได้รับการลงนามและถือว่าถูกต้อง
