องค์ประกอบบุคลากร: แนวคิด ประเภท การจัดประเภท โครงสร้างบุคลากรและการจัดการ

2025 ผู้เขียน: Howard Calhoun | calhoun@techconfronts.com. แก้ไขล่าสุด: 2025-01-24 13:26

ภายใต้กิจกรรมการบริหารของรัฐหมายถึงงานที่เป็นประโยชน์ต่อสังคม อันที่จริงนี่เป็นงานระดับมืออาชีพของบุคคลที่เกี่ยวข้องกับเครื่องมืออำนาจรัฐอย่างต่อเนื่อง กระบวนการจัดการใด ๆ แสดงถึงข้อกำหนดสำหรับวัตถุการจัดการ ดังนั้นทุกคนที่เกี่ยวข้องกับราชการจะต้องมีคุณสมบัติสูงและมีคุณสมบัติพิเศษของมนุษย์ โครงสร้างบุคลากรเป็นอย่างไร โครงสร้างและการจัดประเภทเป็นอย่างไร เราจะตอบคำถามเหล่านี้ในภายหลัง

วัตถุประสงค์ของการบริการสาธารณะ

บทบาทของบุคลากรคุณภาพสูงนั้นยากที่จะประเมินค่าสูงไป พูดถึงบุคลากรก็หมายถึงข้าราชการ คุณสมบัติ ความรู้ ประสบการณ์ ทักษะการจัดการ และความสามารถในการตัดสินใจอย่างชาญฉลาดและมองการณ์ไกลเป็นหลักประกันความเจริญรุ่งเรืองและอำนาจของรัฐในเวทีภายในประเทศและระหว่างประเทศ การดำเนินการตามยุทธศาสตร์ทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคมจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อรัฐเป็นตัวแทนของบุคคลที่โดดเด่นด้วยคุณสมบัติทางวิชาชีพพิเศษ

งานบริหารในโครงสร้างกำลังมีคุณลักษณะหลายอย่างทั้งจากมุมมองทางทฤษฎีและทางปฏิบัติ ประการแรกความจำเป็นในการกำหนดโดยวัตถุประสงค์ของการรับราชการ โครงสร้างบุคลากรของกลไกพลังงานถูกเรียกร้องให้กำหนดทิศทางหลักของการพัฒนาสังคม จัดระเบียบและควบคุมความสัมพันธ์ทางสังคม ควบคุมและประเมินกิจกรรมที่ไม่ใช่กลุ่มสังคมแต่ละกลุ่ม แต่เป็นมวลทั่วไปของประชากร

ดังนั้น การจัดการบุคลากรของราชการพลเรือนจึงเป็นหนึ่งในรูปแบบหนึ่งของการนำอำนาจรัฐไปใช้ในทางปฏิบัติและการใช้อำนาจของผู้แทน

ความสำคัญของบุคลากรในระบบราชการ

ข้าราชการอยู่ในกลุ่มสังคมพิเศษ ซึ่งมีผู้เชี่ยวชาญหลายหมื่นคนที่มีสถานะทางการ ประวัติการศึกษา และคุณสมบัติต่างกัน ภายใต้เจ้าหน้าที่ของการบริหารรัฐกิจนั้นนักการเมืองและรัฐบุรุษที่มีความสัมพันธ์ด้านการบริการอย่างต่อเนื่องกับโครงสร้างอำนาจ บางคนทำงานในหน่วยงานราชการ บางคนอยู่ในเขตเทศบาล

ข้าราชการได้รับเลือกจากประชาชน (ประธานาธิบดี ผู้ว่าราชการจังหวัด รอง) หรือแต่งตั้งโดยผู้บริหารระดับสูงตามกฎหมาย ผู้จัดการทุกคนมีอำนาจในระดับต่างๆ ดังนั้นคุณสมบัติทางวิชาชีพและส่วนบุคคลของพวกเขาจะต้องเป็นไปตามข้อกำหนดที่เข้มงวด นอกจากนี้ กระบวนการในการจัดตั้งกลุ่มข้าราชการจะต้องคล่องตัวและคำนึงถึงรายละเอียดที่เล็กที่สุด เพื่อให้ประเทศนำโดยคนที่คู่ควรและเหมาะสมที่สุด มืออาชีพที่แท้จริง

วันนี้ นโยบายด้านบุคลากรของรัฐรัสเซียแทบจะไม่สามารถเรียกได้ว่าเป็นความรอบคอบ มีประสิทธิภาพสูง และสมเหตุสมผล เทคโนโลยีบุคลากรที่ประยุกต์ใช้ขาดความสม่ำเสมอ ความสม่ำเสมอ ความมั่นคงและความสมดุล ในระดับที่มากขึ้น มันถูกจำกัดด้วยอุดมการณ์ทางการเมืองหลายประเภท การปฏิรูปชั่วคราว และความเป็นมืออาชีพที่ไม่เพียงพอของระดับการจัดการ

ระบบข้อมูลรวมสำหรับการบริหารงานบุคคล

นี่คือฐานข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ที่มีสถานะทางกฎหมายอย่างเป็นทางการ ระบบการจัดการบุคลากรแบบครบวงจรใช้การจัดการเอกสารบุคลากรทางอิเล็กทรอนิกส์ซึ่งสร้างขึ้นบนพื้นฐานของโครงสร้างพื้นฐานของ "พอร์ทัลส่วนกลางของบริการสาธารณะและบุคลากรด้านการจัดการ" ซึ่งเปิดดำเนินการมาตั้งแต่ปี 2552 การลงทะเบียนนี้ทำให้ประชาชนสามารถเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับราชการในสหพันธรัฐรัสเซีย

คุณสามารถเข้าสู่ระบบ Unified Information System for Personnel Management ผ่านเว็บไซต์ gossluzhba.gov.ru บริการที่ระบุถือเป็นทรัพยากรพื้นฐานที่มีข้อมูลที่หลากหลายเกี่ยวกับบุคลากรในสถานะอวัยวะ นอกจากนี้ Unified Information System สำหรับบุคลากรยังช่วยให้คุณได้รับใบรับรองรายได้ ทรัพย์สิน ภาระผูกพันของข้าราชการในลักษณะที่ง่ายขึ้น

บริการประกอบด้วยส่วนที่เปิดซึ่งไม่จำกัดการเข้าถึงของผู้ใช้และส่วนส่วนบุคคล ทรัพยากรนี้มีข้อมูลเกี่ยวกับสถานะและขั้นตอนของการดำเนินการตามแนวคิดในการพัฒนาบุคลากรในราชการของสหพันธรัฐรัสเซีย ระบบยังจัดเตรียมฐานข้อมูลตำแหน่งงานว่างในปัจจุบันสำหรับข้าราชการทั่วทั้งสหพันธรัฐรัสเซียและสำรองของผู้จัดการที่มีศักยภาพ

การแนะนำระบบ Unified HR Management System มุ่งเป้าไปที่การเปลี่ยนผ่านงานของหน่วยงานรัฐบาลไปสู่การจัดการเอกสารอิเล็กทรอนิกส์อย่างราบรื่น เพื่อที่จะเพิ่มประสิทธิภาพต้นทุนในการพัฒนาเครื่องมือนโยบายด้านบุคลากรที่ซ้ำกัน

ข้อบกพร่องและช่องว่างในราชการยุคใหม่

ในสมัยโซเวียต เชื่อกันว่าการสร้างสังคมคอมมิวนิสต์ที่พัฒนาแล้วสามารถแก้ปัญหาที่มีอยู่ทั้งหมดของนโยบายบุคลากรได้ เพราะมีเพียงผู้ที่มีทัศนคติทางการเมืองและธุรกิจที่ "ถูกต้อง" เท่านั้นที่มีคุณสมบัติทางศีลธรรมที่จำเป็นยึดถือ กับแนวคิดของการรวมศูนย์ประชาธิปไตยและลัทธิมาร์กซ จากนั้นกระบวนการบริหารงานบุคคลจะถือว่าสมบูรณ์แบบก็ต่อเมื่ออยู่บนพื้นฐานของเหตุผลทางวิทยาศาสตร์และทฤษฎี

ในทางปฏิบัติ ทุกอย่างกลับกลายเป็นแตกต่างออกไป นักการเมืองโซเวียตไม่สามารถแก้ปัญหาการฝึกอบรมบุคลากรในราชการได้ สาเหตุของความล้มเหลวคือการบีบบังคับและการปราบปรามอย่างโหดร้ายของความคิดริเริ่ม

การปฏิรูปและการเปลี่ยนแปลงเล็กน้อยถึงวาระไปสู่ความล้มเหลวโดยไม่ปรับโครงสร้างผู้ปฏิบัติงานของรัฐ ส่วนหนึ่ง ข้าราชการยังคงถูกติดตามในวันนี้โดยรูปแบบของระบบกำลังพลของพรรค-โซเวียต ซึ่งกลับกลายเป็นว่าไม่มีประสิทธิภาพ อำนาจรัฐในท้องถิ่นกระจุกตัวอยู่ในมือของผู้ปฏิบัติงานที่ไม่เป็นมืออาชีพและขาดความรับผิดชอบ ดังนั้นรัสเซียยังคงต้องการผู้จัดการระดับสูง

การจัดตั้งข้าราชการควรอยู่ภายใต้การควบคุมอย่างเข้มงวด มิฉะนั้น การไม่สามารถวิเคราะห์สถานะที่แท้จริงของกิจการ จัดระเบียบและควบคุมการดำเนินการตามมาตรการและแผนงานที่วางแผนไว้จะนำไปสู่ความเสื่อมโทรมของศักยภาพการบริหารของประเทศ

วันนี้ในหมู่ข้าราชการมีมือสมัครเล่นจำนวนมากที่มีความรู้ผิวเผินในด้านการเมืองและการบริหาร มีประสบการณ์ทางธุรกิจที่น่าสงสัยและตำแหน่งพลเมืองที่เปลี่ยนแปลงได้ ดังนั้น การสร้างรัฐจึงต้องเริ่มต้นด้วยการเพิ่มองค์ประกอบทางกฎหมายและศีลธรรม การเรียนรู้วิธีที่มีประสิทธิภาพในการคัดเลือกและการศึกษาของข้าราชการพลเรือนสามัญ เฉพาะในกรณีนี้เท่านั้นที่จะสามารถเลือกเวกเตอร์ที่เหมาะสมของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

โครงสร้างข้าราชการ

การจัดการในระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคดำเนินการโดยข้าราชการกลุ่มต่างๆ สามารถจำแนกได้ตามเกณฑ์หลายประการตามโครงสร้างของข้าราชการพลเรือน

ตามตำแหน่ง

ก่อนอื่น เจ้าหน้าที่รัฐข้าราชการสามารถแบ่งตามเงื่อนไขได้เป็น 5 ประเภทงาน:

• ผู้นำระดับสูง (ประธานาธิบดี รัฐมนตรี ผู้ว่าการ) ผู้นำพรรคการเมืองและบุคคลอื่น ๆ ที่เป็นชนชั้นสูงทางการเมืองและการปกครอง
• ข้าราชการที่ดำรงตำแหน่งในราชการทหารและบังคับใช้กฎหมาย
• ผู้ปฏิบัติงานของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น ซึ่งรวมถึง หัวหน้าเทศบาล ฝ่ายบริหารเขต ผู้แทนที่ได้รับการเลือกตั้งจากประชาชนทั่วไป ฯลฯ;
• พนักงานเทศบาล - พนักงานที่ประกอบอาชีพในตำแหน่งบริการเทศบาล
• พนักงานของแผนองค์กรและเทคนิค - บุคลากรดูแลการดำเนินงานที่ราบรื่นของหน่วยงานของรัฐและโครงสร้างการปกครองตนเอง

ตามสถานะทางสังคมและทางกฎหมาย

ตามเกณฑ์นี้ พนักงานรวมถึงเจ้าหน้าที่ (เจ้าหน้าที่) และพนักงานบริการ กลุ่มแรกเป็นกลุ่มหลัก ข้าราชการประเภทที่สองทำหน้าที่เสริม

เจ้าหน้าที่คือนักการเมืองและผู้จัดการในโครงสร้างของหน่วยงานของรัฐและระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่น ในการดำเนินกิจกรรมทางวิชาชีพ พวกเขาใช้ขอบเขตอำนาจ เป็นตัวแทนของสมาคมทางการเมือง หน่วยงาน องค์กรย่อยที่เกี่ยวข้อง

กิจกรรมของผู้ปฏิบัติงานที่ดำรงตำแหน่งในลักษณะองค์กรและด้านเทคนิคมีความสำคัญไม่น้อยไปกว่ากันมีหน้าที่จัดหาสื่อ สังคม และทิศทางอื่น ๆ ในกระบวนการจัดการงานให้สำเร็จ

สิ่งที่ควรเป็นข้าราชการ: แง่มุมพื้นฐาน

ลักษณะเริ่มต้นของผู้จัดการโดยไม่คำนึงถึงระดับของกิจกรรม (รัฐบาลกลาง ภูมิภาค การปกครองตนเองในท้องถิ่น) สามารถรวบรวมได้ตามสี่ประเด็นหลัก

วัฒนธรรมและการศึกษาโดยทั่วไปมีความสำคัญยิ่ง การก่อตัวของบุคลากรที่มีส่วนร่วมของผู้ที่ไม่มีพื้นฐานการศึกษาด้านมนุษยธรรมและเศรษฐกิจและสังคมในวงกว้างจะไม่ทำให้เกิดผลลัพธ์ที่ดี ผู้สมัครรับตำแหน่งข้าราชการต้องมีความรู้เพียงพอในด้านต่างๆ ที่กำหนดโดยมาตรฐานการศึกษาวิชาชีพชั้นสูง โดยปกติแล้วจะรวมรายชื่อสาขาวิชาทั้งหมดไว้ด้วย เช่น

• ปรัชญา;
• ทฤษฎีของรัฐและกฎหมาย
• ประวัติศาสตร์รัสเซียและต่างประเทศ
• รัฐศาสตร์
• วิทยาศาสตร์ธรรมชาติ (ในบริบทของแนวคิดพื้นฐานของสังคมสมัยใหม่);
• ภาษาต่างประเทศ;
• สังคมวิทยา;
• จิตวิทยา

นอกจากนี้ ทัศนคติในชีวิตที่เพียงพอและการวางแนวทางอุดมการณ์ที่ดีก็มีความสำคัญเช่นกัน ทั้งสำหรับผู้จัดการและข้าราชการระดับล่าง มารยาทที่ดี ไหวพริบ การต่อต้านความเครียด และวัฒนธรรมองค์กรก็เป็นคุณสมบัติที่สำคัญเช่นกัน ผู้ดำรงตำแหน่งผู้นำต้องมีความสามารถพิเศษและมีวาทศิลป์เพียงพอศิลปะ

อย่างมืออาชีพ ข้าราชการเห็นคุณค่าของความสามารถ ความสามารถในการใช้ประสบการณ์และความรู้ที่ได้รับมาก่อนหน้านี้ในสถานการณ์ที่เหมาะสม นอกจากนี้ ความสามารถในการใช้ทักษะที่มีอยู่มีความจำเป็นในการบริการสาธารณะทุกสาขา และไม่เพียงแต่ในด้านเศรษฐศาสตร์มหภาคและจุลภาค งบประมาณของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค ภูมิรัฐศาสตร์ และรัฐบาลเทศบาล หากไม่มีพนักงานมืออาชีพที่สำนักงานกลางและภาคสนาม จะไม่สามารถจัดการความเสี่ยงทางสังคมได้อย่างมีประสิทธิภาพ ต่อสู้กับวิกฤตด้านประชากรศาสตร์ แนะนำเทคโนโลยีคอมพิวเตอร์ในด้านนิเวศวิทยา การดูแลสุขภาพ โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง ฯลฯ อย่างไรก็ตาม ความรู้ในด้าน เขตข้อมูลแหล่งข้อมูลในกรณีส่วนใหญ่กลายเป็นหลัก เพราะในสภาพของสังคมสมัยใหม่ สิ่งสำคัญคือต้องสามารถวินิจฉัยและมีอิทธิพลต่อการเปลี่ยนแปลงอย่างต่อเนื่องอย่างครอบคลุม ส่งเสริมการพัฒนาแนวโน้มเชิงบวก และป้องกันการถดถอย

ในลักษณะทางธุรกิจ ข้าราชการต้องมีสัญชาติที่แข็งขัน มีระเบียบวินัย มีความรับผิดชอบ ระบบข้อมูลบุคลากรแบบรวมศูนย์ที่อธิบายข้างต้นไม่มีข้อกำหนดทั่วไปสำหรับผู้สมัครรับตำแหน่ง อย่างไรก็ตาม การครอบครองคุณสมบัติเช่นความอุตสาหะในกระบวนการบรรลุภารกิจที่กำหนดไว้ ความปรารถนาในการพัฒนาตนเองอย่างมืออาชีพ การปรับปรุงคุณสมบัติที่มีอยู่ ความสามารถในการให้การประเมินวัตถุประสงค์ของงานที่ทำนั้นบอกเป็นนัยด้วยตัวมันเอง

โดยส่วนตัวแล้วข้าราชการต้องซื่อสัตย์เป็นอิสระ มีจุดมุ่งหมาย ขยัน ริเริ่ม เข้ากับคนง่าย และเชื่อถือได้ สิ่งสำคัญคือต้องไม่ยอมแพ้ต่อหลักการทางวิชาชีพหลักและต่อต้านการล่อลวงต่างๆ (อย่ารับสินบน อย่าใช้ตำแหน่งทางการของคุณในทางที่ผิด ฯลฯ)

นโยบายงานบุคลากร

รูปแบบข้างต้นของข้าราชการในสายงานบริหารนั้นเหมาะสมอย่างยิ่งจากมุมมองทางวิทยาศาสตร์ อันที่จริง คุณลักษณะนี้ครอบคลุมข้อกำหนดทั้งหมดที่สังคมกำหนดต่อเจ้าหน้าที่ ข้าราชการที่มีคุณสมบัติดังกล่าวจะสามารถดำเนินกิจกรรมได้อย่างต่อเนื่อง สร้างสรรค์ ใช้แนวทางที่เป็นนวัตกรรม คาดการณ์และวางแผนอย่างเป็นกลาง จัดการทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพและบรรลุผลตามที่ต้องการ

วันนี้งานหลักของระบบการบริหารงานบุคคลของรัฐคือการสร้างกำลังสำรองซึ่งประกอบด้วยบุคลากรที่มีการศึกษา มีความมั่นคงทางจิตใจ และมีจุดมุ่งหมาย ทิศทางหลักของนโยบายบุคลากรคือ:

• สำรวจเทคโนโลยีใหม่สำหรับการคาดการณ์และการวางแผนเชิงกลยุทธ์
• แอปพลิเคชันของระบอบการตรวจสอบที่อนุญาตให้กำหนดความต้องการสำหรับบุคลากรที่มีคุณสมบัติบางอย่าง
• การแนะนำระบบค้นหาที่ผ่านการทดสอบเพื่อเลือกและพิจารณาความเหมาะสมทางวิชาชีพของผู้สมัครรับตำแหน่งในราชการหรือรัฐบาลท้องถิ่น
• จัดหาเงื่อนไขให้พนักงานเติบโตอย่างมั่นคงโดยผ่านการพัฒนาวิชาชีพอย่างต่อเนื่อง
• สร้างระบบที่มีเหตุผลเพื่อส่งเสริมการทำงานที่มีประสิทธิผล
• ใช้เงินสำรองที่มีประสิทธิภาพสำหรับการต่ออายุบุคลากรของราชการในเวลาที่เหมาะสม

หลักการพื้นฐานสำหรับการปฏิบัติตามนโยบายบุคลากร

เมื่อสร้างอุปกรณ์ราชการในปัจจุบัน สิ่งสำคัญคือต้องยึดมั่นในแนวปฏิบัตินิยมและความมั่นคงของกระบวนการทางบุคลากร กระบวนการให้ความรู้แก่ข้าราชการในระบบราชการต้องใช้หลักการดังนี้

• แนวทางทางประวัติศาสตร์เฉพาะที่ช่วยให้คำนึงถึงความต้องการของสังคมในบุคลากรในขณะนี้และประเมินความเป็นไปได้ที่แท้จริงของการพบปะพวกเขา
• ความชอบธรรม นั่นคือ การตัดสินใจของบุคลากรตามกฎหมาย
• งานอย่างเป็นระบบของข้าราชการพลเรือนซึ่งรับรองความสามัคคีของเป้าหมายและหลักการด้วยวิธีการปฏิบัติงานของบุคลากร
• แนวทางที่แตกต่างในการดำเนินการตามแผนงานและแนวคิดของบุคลากรตามแผน โดยคำนึงถึงลักษณะของการจัดการในด้านต่างๆ
• ความรอบคอบในการตัดสินใจของบุคลากร
• รูปแบบและระเบียบวิธีทางวิทยาศาสตร์ที่ผสมผสานกันอย่างลงตัวกับโครงการนวัตกรรมในนโยบายบุคลากร
• ความเท่าเทียมกัน รับรองการเข้าถึงเครื่องมือของรัฐบาลของรัฐและเทศบาล การห้ามการเลือกปฏิบัติและข้อจำกัดทางเพศ สัญชาติ ภาษา ศาสนา อคติทางการเมือง ที่อยู่อาศัยหรือสถานะทางการเงิน
• การปฏิบัติตามศีลธรรมที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไปค่านิยมและมนุษยนิยม
• คุ้มครองสิทธิ เสรีภาพ ศักดิ์ศรีของมนุษย์และพลเมือง

วิธีที่ใช้ในการรับสมัคร

วิธีการกำหนดนโยบายบุคลากรก็หลากหลายเช่นกัน หมายถึงอิทธิพลที่เป็นเป้าหมาย (โดยตรงและโดยอ้อม) ต่อกระบวนการของบุคลากร วิธีการทั้งหมดที่ใช้ในการคัดเลือกบุคลากรมีความโดดเด่นตามหลักอำนาจรัฐ

ดังนั้น วิธีการบริหารจึงถูกแบ่งออกเป็นหมวดหมู่ที่แยกจากกัน ซึ่งรวมถึงการคาดการณ์ การวางแผน และผลกระทบโดยตรงต่อองค์กรและการบริหารในกระบวนการด้านบุคลากร รวมถึงเครื่องมือสำหรับติดตาม ประเมิน จูงใจ ส่งเสริม และรับผิดชอบ ใช้มาตรการบีบบังคับและการลงโทษพนักงานที่ไร้ยางอายต่างๆ วิธีการบริหารเกี่ยวข้องกับการคัดเลือกผู้สมัครสำหรับตำแหน่งอย่างระมัดระวังโดยศึกษาข้อมูลส่วนบุคคลและลักษณะการปฏิบัติงาน การทดสอบ การรับรอง การสอบคัดเลือก การขอความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญ และอื่นๆ

กลุ่มที่สองคือวิธีการทางกฎหมาย (ทางการ) ที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติตามกฎหมายในการบริการสาธารณะ มันหมายถึงการรักษากรอบการกำกับดูแลซึ่งประกอบด้วยเอกสารเกี่ยวกับตำแหน่งการแจกจ่ายบุคลากรการรับรองการเลิกจ้างรายละเอียดงาน ฯลฯ เอกสารดังกล่าว ได้แก่ คำสั่งระเบียบการบริหารและงานคำแนะนำที่อาจจำเป็น - กำหนด, แนะนำ, ส่งเสริม อนุมัติ หรือตัวละครลงโทษ

กลุ่มที่สามคือวิธีการของอิทธิพลทางจิตใจและโดยเจตนาที่มีต่อพนักงาน: การโน้มน้าวใจ, อำนาจ, กำลังใจทางศีลธรรม, ตัวอย่างส่วนตัวและการศึกษา ในทางปฏิบัติ มักใช้วิธีการบังคับ และไม่อยู่ในกรอบของกรอบกฎหมายและรายละเอียดงานเสมอไป ห้ามใช้วิธีการดูหมิ่น แบล็กเมล์ ข่มขู่ ฯลฯ โดยเด็ดขาด