หนี้เทศบาลคือ แนวคิด การจัดการและการบำรุงรักษา การปรับโครงสร้าง

2025 ผู้เขียน: Howard Calhoun | [email protected]. แก้ไขล่าสุด: 2025-01-24 13:26

หนี้เทศบาลคือภาระหนี้ของเทศบาลโดยรวม รวมถึงการค้ำประกันที่ออกให้แก่ผู้กู้รายอื่นด้วย ในบทความของเรา เราจะพิจารณาแนวคิดของหนี้เทศบาล โครงสร้าง ประเภท การปรับโครงสร้างใหม่ และพูดถึงประเด็นในการบำรุงรักษาและการจัดการ

โครงสร้าง

หนี้เทศบาลเป็นหมวดหมู่ที่ทรัพย์สินทั้งหมดที่จัดทำเป็นคลังของเทศบาลไม่มีเงื่อนไขและจัดหาให้อย่างเต็มที่ เป็นการสมควรกำหนดโครงสร้างของหมวดหมู่เป็นกลุ่มของภาระหนี้ตามประเภทของภาระหนี้ที่กำหนดโดยกฎหมายงบประมาณที่ใช้บังคับในอาณาเขตของประเทศ สิ่งเหล่านี้อาจเกิดขึ้นเป็นภาระผูกพันที่เกี่ยวข้องกับ:

• หลักทรัพย์ของเทศบาล (มิฉะนั้นจะเรียกว่าหลักทรัพย์ของเทศบาล)
• เงินกู้ยืมที่เทศบาลได้รับจากสถาบันสินเชื่อ
• เงินกู้งบประมาณที่ดึงดูดงบประมาณท้องถิ่นจากงบประมาณอื่นรวมอยู่ในระบบงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย
• ค้ำประกันของเทศบาล (ชื่อที่สองคือใบค้ำประกันของเทศบาล)

พึงระลึกไว้เสมอว่าภาระหนี้ของโครงสร้างเทศบาลไม่สามารถมีอยู่ในรูปแบบอื่นได้ ยกเว้นที่กล่าวข้างต้น

ปริมาณ

ปริมาณหนี้เทศบาลประกอบด้วยองค์ประกอบต่อไปนี้:

• จำนวนหนี้ที่ระบุในหลักทรัพย์ของเทศบาล
• ปริมาณหนี้มูลค่าหลักในสินเชื่องบประมาณที่ดึงดูดงบประมาณท้องถิ่น
• ปริมาณหนี้หลักจากเงินกู้ที่ได้รับจากโครงสร้างเทศบาล
• จำนวนหนี้ภายใต้การค้ำประกันที่เกี่ยวข้อง
• ปริมาณหนี้อื่นนอกเหนือจากที่กำหนดซึ่งยังไม่ได้ชำระ

ภาระผูกพันหลากหลาย

หนี้เทศบาลเป็นหมวดหมู่ที่มีการจัดประเภทที่แน่นอน ดังนั้นภาระหนี้ของโครงสร้างเทศบาลจึงเป็นระยะยาว (รวมตั้งแต่ 5 ปี) ระยะกลาง (ตั้งแต่ 1 ถึง 5 ปี) และระยะสั้น (น้อยกว่า 1 ปี)

ขั้นตอนในการยุติภาระหนี้ของเทศบาลซึ่งอยู่ในสกุลเงินของสหพันธรัฐรัสเซียรวมถึงการตัดหนี้นั้นได้กล่าวถึงในศิลปะ 101 บีเค อาร์เอฟ รัฐบาลท้องถิ่นใช้อำนาจทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการสร้างรายได้จากงบประมาณท้องถิ่นเพื่อชำระหนี้ของตนเอง เช่นเดียวกับการชำระหนี้

แนวคิดการบริหารเทศบาลหนี้

การจัดการหนี้ควรเข้าใจว่าเป็นชุดของมาตรการที่รัฐดำเนินการเพื่อจ่ายรายได้ให้กับเจ้าหนี้โดยตรงและชำระคืนเงินกู้หมุนเวียนตลอดจนการเปลี่ยนแปลงเงื่อนไขของเงินกู้ที่ออกแล้ว ในส่วนของการจัดการหนี้ของรัฐและเทศบาล ขอแนะนำให้รวมคำจำกัดความของกฎเกณฑ์และการออกหนี้ของรัฐใหม่ด้วย หลักทรัพย์.

เป้าหมายการกำกับดูแล

ในเป้าหมายของการจัดการหนี้ของรัฐและเทศบาล สิ่งสำคัญที่ควรทราบคือ:

1. เศรษฐกิจ: การลดต้นทุนสูงสุดของสินเชื่อภายนอกที่ดึงดูด การปรับโครงสร้างหนี้และ (หรือ) การปรับปรุงปัจจัยการรีไฟแนนซ์; การลดต้นทุนทั่วไปที่เกี่ยวข้องกับการชำระหนี้ภายนอก เพิ่มประสิทธิภาพของศักยภาพทรัพยากรที่ดึงดูด
2. การเมือง: ทำให้ระบบการเมืองดำเนินต่อไป
3. สังคม: สร้างความมั่นคงทางสังคม ให้ทุนสนับสนุนโปรแกรมโซเชียลในเวลาที่เหมาะสม
4. ดูแลความมั่นคงของรัฐ สิ่งสำคัญคือต้องชี้แจงว่าภาระหนี้ต่างประเทศที่เพิ่มขึ้นอาจส่งผลเสียต่อความมั่นคงทางเศรษฐกิจของประเทศ

การจัดการเวที. กระบวนการให้เหตุผล

มาดูขั้นตอนการบริหารหนี้ของรัฐและเทศบาลกัน วงจรการจัดการในกรณีนี้ประกอบด้วยห้าขั้นตอน แต่ละคนเอาชนะเฉพาะงาน ในหมู่พวกเขา เราสังเกตเห็นสิ่งที่สำคัญที่สุด

ประการแรก คือ การดำเนินการตามกระบวนการพิสูจน์ขีดจำกัดหนี้เทศบาล (ทั้งภายในและภายนอก) ขีดจำกัดการกู้ยืมภายนอกและภายใน ปริมาณการค้ำประกันสูงสุด ตลอดจนการสร้างโปรแกรม การกู้ยืมภายนอกและภายใน เป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องทราบว่าในขั้นตอนนี้ ปริมาณภาระหนี้ของงวดอนาคตโดยรวม รวมทั้งหนี้ต่างประเทศและหนี้ในประเทศตลอดจนประเภทของเงินกู้ยืมที่จะเกิดขึ้นนั้นถูกวางลง นั่นคือเหตุผลที่กิจกรรมดังกล่าวถือว่ามีความสำคัญเชิงกลยุทธ์สำหรับประเทศ

การสร้างโปรแกรมการปล่อยมลพิษ

ประการที่ 2 นี่คือการก่อตัวของโปรแกรมสำหรับการออกหลักทรัพย์ของเทศบาลและของรัฐตลอดจนการกำหนดพารามิเตอร์เฉพาะของการกู้ยืมในอนาคตตามเงื่อนไขของการหมุนเวียนระดับของผลกำไรที่น่าจะเป็นขั้นตอน สำหรับการจ่ายรายได้ ข้อจำกัดของเจ้าของ ขั้นตอนการจัดวางและเงื่อนไขอื่น ๆ ที่ทำให้การกู้ยืมทุกครั้งมีความน่าสนใจมากที่สุดสำหรับนักลงทุนที่สามารถเป็นทั้งผู้พักอาศัยและผู้ที่ไม่ใช่ผู้มีถิ่นที่อยู่ คุณภาพของงานในขั้นตอนนี้ขึ้นอยู่กับการขาดงานหรือการมีอยู่ในอนาคตของ "ยอด" ของการชำระหนี้ตลอดจนการไหลของทรัพยากรเพื่อชำระคืนเงินกู้ที่ทำไว้ก่อนหน้านี้ตามลำดับการรีไฟแนนซ์ใน อย่างทันท่วงที

ด่านที่สาม

ประการที่สามนี่คือการวางพันธบัตรและแน่นอนกฎระเบียบของใบเสนอราคาสำหรับเทศบาลและรัฐภาระผูกพันในตลาดตราสารหนี้รอง (เช่น อพาร์ตเมนต์ของเทศบาล) อิทธิพลของการเสนอราคาพันธบัตรที่มีความสำคัญระดับเทศบาลและของรัฐนั้นเกี่ยวข้องกับการควบคุมประสิทธิภาพงบประมาณของเงินกู้ยืมที่จะขาย เช่นเดียวกับจำนวนหนี้หมุนเวียน (ทั้งภายในและภายนอก)

รอบสุดท้าย

ขั้นตอนที่สี่เป็นเรื่องปกติสำหรับช่วงเวลาของการพัฒนาของสหพันธรัฐรัสเซียหลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียต ขั้นตอนนี้เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามมาตรการ ซึ่งความต้องการที่กำหนดโดยความเกี่ยวข้องของสถานการณ์วิกฤตหรือหนี้เสีย หากรัฐบาลไม่สามารถจัดระเบียบการให้บริการของหนี้ในเขตเทศบาลและชำระหนี้ได้ ก็จะเริ่มการเจรจากับเจ้าหนี้เกี่ยวกับการแก้ไขกำหนดการชำระเงินและระยะเวลาครบกำหนดของภาระหนี้ จากผลของการสนทนา ทั้งสองฝ่ายอาจตัดสินใจอย่างใดอย่างหนึ่งต่อไปนี้:

• การผ่อนชำระ
• ยกเลิกหนี้ทั้งหมดหรือบางส่วน
• ปรับโครงสร้างหนี้
• การไถ่ถอนภาระผูกพันก่อนกำหนด
• การดำเนินการแปลงเป็นหลักทรัพย์และอื่นๆ

ขั้นตอนสุดท้ายคือการดำเนินการตามกำหนดการชำระเงินเดิมหรือที่แก้ไข ขอแนะนำให้รวมการชำระคืนและการให้บริการหนี้เทศบาลและรัฐที่มีลักษณะภายในและภายนอก

เครื่องมือ

หนี้เทศบาลเป็นหมวดที่ต้องมีธรรมาภิบาลเต็มรูปแบบ นั่นคือเหตุผลที่แนะนำให้แสดงรายการเครื่องมือสำหรับการนำไปใช้ ดังนั้นอาสาสมัครจึงใช้วิธีการต่างๆกันอย่างกว้างขวาง (หน่วยงานของรัฐและเทศบาล) การใช้งานเกี่ยวข้องกับความจริงที่ว่าในบางกรณีมีสถานการณ์ที่ขัดขวางการคืนภาระหนี้ที่ได้รับและดอกเบี้ยที่เกี่ยวข้องในเวลาที่เหมาะสม จึงจำเป็นต้องเลื่อนการชำระหนี้หรือเปลี่ยนแปลงเงื่อนไขเงินกู้

เครื่องมือทางการตลาดที่ใช้จัดการหนี้สาธารณะ ได้แก่ การรีไฟแนนซ์หนี้ การปรับโครงสร้างหนี้ และโรลโอเวอร์หนี้ ขอแนะนำให้พิจารณาแต่ละรายการแยกกัน

ปรับโครงสร้างหนี้

โดยใช้วิธีนี้ ลูกหนี้สามารถแก้ไขตารางการบริการเดิมและการชำระหนี้ของเทศบาลและรัฐได้ ตามขั้นตอนใหม่ ลูกหนี้มีระยะเวลาผ่อนผันซึ่งจ่ายเฉพาะดอกเบี้ย นอกจากนี้ระยะเวลาการชำระคืนของจำนวนเงินที่เป็นหนี้หลักเพิ่มขึ้น การปรับโครงสร้างหนี้มักจะมาพร้อมกับการตัดหนี้ต้นส่วนหนึ่งของหนี้ เช่นเดียวกับการรวมภาระหนี้ที่ออกก่อนหน้านี้

ภายใต้การรวมเงินกู้จำเป็นต้องเข้าใจการเปลี่ยนแปลงในเงื่อนไข (มักจะถูกบังคับ) ที่เกี่ยวข้องกับระยะเวลา โดยปกติจะมีการเพิ่มขึ้นในระยะเวลาของสินเชื่อที่ออกโดยการแปลงหนี้สินหมุนเวียนและแปลงเงินกู้ยืมระยะสั้นเป็นเงินกู้ยืมระยะยาว

วิธีการนี้ใช้เป็นหลักในการบริหารวิกฤตหนี้ อันเป็นผลมาจากการปรับโครงสร้าง เพิ่มเติมทรัพยากรทางการเงินเพื่อให้มั่นใจว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจและการจ่ายหนี้สาธารณะในอนาคต อย่างไรก็ตาม ในขณะเดียวกัน การจำกัดการเข้าถึงแหล่งที่มาของทรัพยากร โดยเฉพาะไปยังตลาดการเงินระหว่างประเทศ ก็มีความเกี่ยวข้อง

ตาม RF BC การปรับโครงสร้างหนี้ถือเป็นการยกเลิกภาระผูกพันตามข้อตกลง เป็นเรื่องที่ควรค่าแก่การชี้แจงว่าเรากำลังพูดถึงหนี้ที่เป็นหนี้ของรัฐหรือเทศบาล นอกจากนี้ มันมีความเกี่ยวข้องที่จะแทนที่ด้วยภาระหนี้อื่น ๆ ซึ่งมีเงื่อนไขที่แตกต่างกันโดยพื้นฐานสำหรับการชำระคืนและการบริการ (มาตรา 105 ของ RF BC)

ขั้นตอนที่ระบุสามารถดำเนินการได้ด้วยการลดหนี้เงินต้นบางส่วน (ตัดจำหน่าย) โปรดทราบว่าต้นทุนของการปรับโครงสร้างหนี้ในการให้บริการไม่รวมอยู่ในจำนวนต้นทุนที่เกี่ยวข้องกับภาระหนี้ในการให้บริการในปีงบประมาณปัจจุบัน หากจำนวนเงินที่สอดคล้องกันรวมอยู่ในยอดรวมของหนี้ที่ปรับโครงสร้างแล้ว

โรลโอเวอร์หนี้

การยืดอายุหนี้ของรัฐและเทศบาลซึ่งแตกต่างจากการปรับโครงสร้าง คือ การขยายระยะเวลาของภาระผูกพัน ทำเพื่อให้การชำระเงินง่ายขึ้น การยืดออกเป็นเครื่องมือที่ไม่ได้ใช้สำหรับการจัดการของรัฐ หนี้ไม่มีรูปแบบดังกล่าวในกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

รีไฟแนนซ์

การรีไฟแนนซ์ควรเข้าใจว่าเป็นการชำระหนี้เก่าผ่านการรับภาระผูกพันใหม่ เป็นที่น่าสังเกตว่า ในบางครั้งเกี่ยวกับเงินให้กู้ยืมของรัฐบาลนำแนวคิดการชำระหนี้คืน วันนี้เป็นเรื่องปกติที่จะใช้วิธีการหลักสามวิธีในการรีไฟแนนซ์สินเชื่อ:

• กระทรวงการคลังดำเนินการ ด้วยความยินยอมของผู้ถือหนี้ แทนที่ด้วยระยะเวลาการชำระคืนที่หมดอายุสำหรับหนี้ใหม่เป็นจำนวนเท่ากับที่ชำระคืน
• ทำธุรกรรมก่อนกำหนดที่เกี่ยวข้องกับการแทนที่ภาระผูกพันบางอย่างกับผู้อื่นที่มีระยะเวลาการชำระคืนนานขึ้น
• จัดวาง (ขาย) พันธบัตรใหม่และนำเงินที่ได้ไปชำระคืนหลักทรัพย์ที่มีระยะเวลาไถ่ถอนที่หมดอายุ

สรุป

ดังนั้น เราได้พิจารณาแนวคิด การบำรุงรักษา การจำกัดหนี้เทศบาลแล้ว นอกจากนี้ เราได้วิเคราะห์หมวดหมู่ของการรีไฟแนนซ์ การยืดอายุ และการปรับโครงสร้างหนี้ ซึ่งทำหน้าที่เป็นเครื่องมือในการจัดการ

โดยสรุป ควรสังเกตว่าการจัดการการปฏิบัติงานในรัสเซียดำเนินการโดยรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย กระทรวงการคลังของสหพันธรัฐรัสเซีย สิ่งสำคัญคือต้องตั้งชื่อธนาคารกลางของสหพันธรัฐรัสเซียและ Vnesheconombank เป็นตัวแทนของกระทรวงการคลัง ระบบการจัดการแบบครบวงจรที่เกี่ยวข้องกับหนี้ของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียถูกกำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 1997-04-03

ภาระหนี้ของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งเป็นหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย เทศบาลได้รับการค้ำประกันอย่างเต็มที่โดยอาคารทรัพย์สินทั้งหมดที่เป็นของสหพันธรัฐซึ่งเป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย โครงสร้างเทศบาล ทรัพย์สินนี้ประกอบขึ้นเป็นคลังที่เกี่ยวข้อง และการปฏิบัติตามภาระผูกพันจะดำเนินการโดยใช้เงินทุนของงบประมาณเฉพาะ