2024 ผู้เขียน: Howard Calhoun | [email protected]. แก้ไขล่าสุด: 2023-12-17 10:42
การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐเกี่ยวข้องกับการพัฒนากองทุนงบประมาณ เพื่อให้กระบวนการนี้ดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพ สถาบันการค้ำประกันของธนาคารจึงได้รับการแนะนำในรัสเซียตามกฎหมาย หนึ่งในเครื่องมือสำหรับการจัดเตรียมของพวกเขาคือการลงทะเบียนของรัฐแบบพิเศษ
นี่อะไร
การลงทะเบียนการค้ำประกันของธนาคารถูกสร้างขึ้นด้วยแนวคิดของ Federal Antimonopoly Service of Russia พนักงานของแผนกนี้ตัดสินใจว่าในระดับกฎหมาย จำเป็นต้องอนุมัติกลไกที่จะอนุญาตให้มีการจัดระดับการคุ้มครองเพิ่มเติมสำหรับลูกค้าของรัฐจากการกระทำของซัพพลายเออร์ที่ไม่น่าเชื่อถือ ผู้เชี่ยวชาญบางคนกล่าวว่าสิ่งนี้สามารถช่วยให้การใช้จ่ายเงินงบประมาณมีประสิทธิภาพมากขึ้น
กลไกนี้เรียกว่า "ทะเบียนหนังสือค้ำประกัน" นี่คือฐานข้อมูล (ในทางเทคนิคเป็นแหล่งข้อมูลออนไลน์) ที่เผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับสถาบันการเงินและการค้ำประกันที่พวกเขาออกเพื่อประกันภาระผูกพันที่เกี่ยวข้องกับสัญญาของรัฐหรือเทศบาล
กรอบกฎหมาย
การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐเป็นปรากฏการณ์ที่กระแสเงินสดมาจากงบประมาณ เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่จะไม่เกิดขึ้น"การพัฒนา" ที่ไม่มีการควบคุมเพื่อให้ซัพพลายเออร์ (นักแสดง) ทำงานที่ได้รับค่าจ้างและให้บริการอย่างเต็มที่ และหากพวกเขาไม่สามารถทำได้ จะมีคนชดเชยความสูญเสียของลูกค้าของรัฐ ในเดือนเมษายน 2014 กฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 44 ฉบับใหม่มีผลบังคับใช้ตามที่ธนาคารต้องค้ำประกันการชดเชยความสูญเสียซึ่งซัพพลายเออร์ได้ทำสัญญาประเภทที่เหมาะสมแล้ว
การค้ำประกันของธนาคารคืออะไร
กฎหมายของรัสเซียกำหนดให้บริษัทที่สมัครเป็นผู้รับเหมาหรือผู้ให้บริการในการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะต้องมีหนังสือค้ำประกันจากธนาคาร - ภาระหน้าที่ของสถาบันการเงินในการจ่ายเงินให้กับลูกค้า หากภาระผูกพันตามสัญญาในส่วนนั้นไม่ว่าด้วยเหตุผลใดก็ตาม ของผู้รับเหมาไม่ครบถ้วน บางครั้งการค้ำประกันของธนาคารก็ถูกใช้ในกลุ่มธุรกิจที่ไม่ใช่ของรัฐเช่นกัน แต่ 80% ของมูลค่าการซื้อขายของกลุ่มนี้ตามที่นักวิเคราะห์บางคนระบุว่าเกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐโดยเฉพาะ
หากซัพพลายเออร์ไม่มีการรับประกันดังกล่าว เขาไม่สามารถเข้าร่วมในการประมูลหรือการประมูลได้ ในทางกลับกัน สถาบันการเงินจะได้รับค่าตอบแทนจากส่วนหลัง - ภายในกรอบของข้อตกลง - ค่าตอบแทน (ร้อยละหรือจำนวนคงที่) ปัจจัยสำคัญที่กำหนดว่าจะมีการออกหนังสือค้ำประกันจากธนาคารหรือไม่คือการลงทะเบียนของธนาคารที่ยอมรับว่ามีปฏิสัมพันธ์กับซัพพลายเออร์ในกรอบการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ เพิ่มเติมเกี่ยวกับเขาในภายหลัง
รับประกันภายในทะเบียน
เมื่อการค้ำประกันอยู่ในทะเบียนแล้ว จะมีผลผูกพัน พวกเขาไม่สามารถโทรกลับได้ นั่นคือเมื่อการรับประกันเข้าสู่รีจิสทรีก็สามารถถือว่าเป็นของแท้และไม่สามารถยกเลิกหรือปรับเปลี่ยนได้ ลูกค้าสามารถเจรจากับซัพพลายเออร์ได้อย่างมั่นใจ
การลงทะเบียนการค้ำประกันของธนาคารรวมถึงข้อมูลเกี่ยวกับผู้เข้าร่วมในตลาดการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ ข้อมูลต่อไปนี้ถูกระบุ
ประการแรก นี่คือรายละเอียดธนาคาร (ชื่อ ที่อยู่ TIN)
ประการที่สอง นี่คือจำนวนเงินที่ธนาคารผู้ค้ำประกันจะจ่ายให้กับลูกค้าหากซัพพลายเออร์ไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันภายใต้สัญญาของรัฐหรือเทศบาล
ประการที่สาม นี่คือข้อมูล (ที่อยู่ ชื่อ TIN) ของซัพพลายเออร์หรือผู้รับเหมา
ประการที่สี่ นี่คือรายการภาระผูกพันของผู้รับเหมาซึ่งมีหลักประกันโดยหนังสือค้ำประกันเดียวกันจากธนาคาร
การลงทะเบียนมีรายละเอียดเพิ่มเติมจำนวนหนึ่ง ตัวอย่างเช่น เงื่อนไขที่ผู้ค้ำประกันปฏิบัติตามภาระผูกพัน (โอนเงินให้กับลูกค้า) ช่วงเวลาที่หนังสือค้ำประกันมีผลบังคับ
ฉันจะได้รับหนังสือค้ำประกันจากธนาคารได้อย่างไร
ไม่ใช่ซัพพลายเออร์ที่เต็มใจทุกรายจะได้รับหนังสือค้ำประกันจากธนาคารได้โดยไม่ล้มเหลว มีข้อกำหนดบางประการ ในบรรดาสิ่งเหล่านี้ ได้แก่ การเข้าถึงการปฏิบัติงานที่เกี่ยวข้อง ใบอนุญาต ใบอนุญาต ฯลฯ ผู้เชี่ยวชาญบางคนทราบถึงความเข้มงวดของงานของบริษัทที่เกี่ยวข้องในการให้ความช่วยเหลือในการรับเอกสารดังกล่าว เช่นเดียวกับบริษัทที่ให้บริการให้คำปรึกษาในการขอหนังสือค้ำประกันจากธนาคาร. ในบรรดาเอกสารสำคัญอื่น ๆ สำหรับสถาบันสินเชื่อคือเอกสารที่ยืนยันความสามารถทางการเงินของผู้รับเหมา (เช่น สารสกัดจากข้อตกลงบัญชี).
ซัพพลายเออร์ให้เอกสารที่จำเป็นทั้งหมดแก่สถาบันการเงิน หลังจากนั้นจึงตัดสินใจที่นั่น - ว่าจะออกหรือไม่ออกหนังสือค้ำประกันของธนาคาร จริง ไม่ใช่ในทันที: กฎหมายกำหนดให้มีขั้นตอนการตรวจสอบข้อมูลเกี่ยวกับซัพพลายเออร์ (ซึ่งส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับข้อมูลเกี่ยวกับเจ้าของและการบัญชี) ทนายความบางคนกล่าวว่าสิ่งนี้เกิดจากความจำเป็นในการระบุหุ่นเชิด
เฉพาะธนาคารที่จดทะเบียนในรายการพิเศษดังที่กล่าวไว้ข้างต้นเท่านั้นที่สามารถออกหนังสือค้ำประกันได้ (บางครั้งเรียกว่า "ทะเบียนกระทรวงการคลัง" - การค้ำประกันของธนาคารในฐานะสถาบันนโยบายการเงินส่วนใหญ่ ถูกควบคุมโดยหน่วยงานนี้) หากสถาบันการเงินตัดสินใจที่จะออกหนังสือค้ำประกัน จากนั้นพร้อมกับเอกสาร ธนาคารยังให้สารสกัดจากทะเบียนของรัฐ การดำเนินการนี้จะขจัดการออกเอกสารปลอมอย่างสมบูรณ์
ก่อนขึ้นทะเบียน
เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดของกฎหมายการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ หลายองค์กรที่อ้างว่าได้รับรางวัลสัญญาได้ซื้อหนังสือค้ำประกันปลอมจากรัฐบาล ซึ่งทำได้หลายวิธี ตั้งแต่การเรียกโฆษณาของโบรกเกอร์ทางอินเทอร์เน็ต ไปจนถึงการใช้การติดต่อส่วนตัวกับนายธนาคาร
ซัพพลายเออร์ย่อมชนะราคา - ค่าใช้จ่ายในการออกใกล้เคียงกับของจริงมาก แต่เอกสารทางการเงินปลอมก็ยังต่ำกว่าเงื่อนไขทางกฎหมายของธนาคารหลายเท่า หากมีสถานการณ์ที่ซัพพลายเออร์ไม่สามารถ (หรือจงใจหยุด) เพื่อปฏิบัติตามภาระผูกพันภายใต้สัญญากับลูกค้าของรัฐแล้วไม่มีใครชดเชยการสูญเสียงบประมาณ ธนาคารไม่รับรู้ภาระผูกพันในการชำระเงิน เนื่องจากเอกสารดังกล่าวไม่ใช่ของจริง หรือถูกร่างขึ้นจากมุมมองทางกฎหมาย อย่างไม่ถูกต้อง ดังนั้นจึงใช้ไม่ได้
การกระทำที่ผิดกฎหมายกับหนังสือค้ำประกันของธนาคารนั้นกระทำโดยหลากหลายหัวข้อ - นายหน้า, นายธนาคารเอง พวกเขาออกเอกสารปลอมให้กับซัพพลายเออร์ในนามของสถาบันการเงิน ซึ่งเองก็ไม่ทราบเรื่องนี้และไม่ได้บันทึกการค้ำประกันในทะเบียนของตน บางองค์กรฝึกการออกหนังสือค้ำประกันปลอมที่เรียกว่า "สีเทา" เมื่อผู้บริหารของสถาบันการเงินทราบธุรกรรมดังกล่าว แต่ไม่ได้ใส่เงินลงในงบดุลในกรณีที่ซัพพลายเออร์ไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพัน
ปฏิกิริยาของตลาด
นักวิเคราะห์จำนวนหนึ่งเชื่อว่าการลงทะเบียนค้ำประกันของธนาคารมีประโยชน์ในการที่จะช่วยให้คุณจัดการกับซัพพลายเออร์โดยไม่ต้องกลัวอะไรมาก สถาบันการเงินเองก็มีความกระตือรือร้นเช่นกัน เมื่อกฎข้อบังคับของการค้ำประกันของธนาคาร 44 FZ มีผลบังคับใช้ ธนาคารหลายร้อยแห่งที่ลงทะเบียนในฐานข้อมูลที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้สามารถเข้าร่วมในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐด้วยเหตุผลทางกฎหมาย
นักวิเคราะห์เชื่อว่าภาคเศรษฐกิจทั้งหมดที่รัฐลงทุน โดยเฉพาะภาคการก่อสร้าง จะรู้สึกมั่นใจมากขึ้น มักจะมีกรณีที่ผู้รับเหมาเมื่อได้รับเงินลงทุนแล้วไม่สามารถปฏิบัติตามภาระผูกพันตามสัญญาได้อย่างเต็มที่ ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าความน่าจะเป็นนี้ลดลงแล้ว
ประสิทธิภาพของการค้ำประกันภายในทะเบียน
ทะเบียนรวมของการค้ำประกันของธนาคารปรากฏในรัสเซียในเดือนเมษายน 2014 เมื่อถึงเวลานั้น ตามที่ผู้เข้าร่วมจำนวนมากในตลาดการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะยอมรับ ความถี่ของการรับประกันสินค้าลอกเลียนแบบดังที่เราได้กล่าวไปแล้วข้างต้น กำลังทะลุเพดาน แต่นับตั้งแต่มีการเปิดตัวทะเบียน ธนาคารหลายแห่งได้หยุดจัดการกับปรากฏการณ์นี้เลย คนอื่น ๆ ระบุว่าจำนวนภาระผูกพันปลอมลดลงอย่างมาก ผู้เชี่ยวชาญสังเกตว่าผู้เล่นในตลาดจำนวนมากตั้งตารอที่จะนำการแก้ไขที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายของรัฐบาลกลางที่มีอยู่ "ในระบบสัญญาการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ"
ในด้านการจัดซื้อจัดจ้าง ตราสารทางการเงินเช่นหนังสือค้ำประกันของธนาคารเป็นที่นิยมมาก เมื่อลงนามในสัญญาการจัดหาสินค้า บริการ งาน เอกสารนี้ทำหน้าที่เป็นหลักประกันว่าผู้รับเหมา (ซัพพลายเออร์) จะปฏิบัติตามภาระผูกพันที่ถือว่าอย่างเคร่งครัดและตรงเวลา ในกรณีนี้ผู้ค้ำประกันคือธนาคารที่ออกเอกสารนี้ตามคำขอของผู้รับเหมาและมอบให้กับลูกค้าของรัฐ
จากการสังเกตของนักวิเคราะห์จำนวนหนึ่ง ความต้องการเอกสารทางกฎหมายจากธนาคารเพิ่มขึ้น ผู้เข้าร่วมตลาดยอมรับการขึ้นทะเบียนการค้ำประกันของธนาคารอย่างรวดเร็ว ฉันจะดูข้อมูลเกี่ยวกับธนาคารหรือซัพพลายเออร์ที่ใดได้บ้าง สามารถทำได้บนเว็บไซต์การจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ (zakupki.gov.ru)
หลักการทำงานกับทะเบียน
การกระทบยอดข้อมูลเกี่ยวกับการค้ำประกัน (ข้อมูลที่จัดหาโดยซัพพลายเออร์และที่ระบุในทะเบียน) ดำเนินการโดยลูกค้าของรัฐ หากมีข้อแตกต่างที่สำคัญหรือซัพพลายเออร์ให้ข้อมูลที่แตกต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิง ลูกค้าสาธารณะรับรองว่าจะไม่จัดการกับพันธมิตรดังกล่าว ในทางกลับกัน ซัพพลายเออร์จะเข้าสู่รายการอื่นที่มีข้อมูลเกี่ยวกับผู้เข้าร่วมตลาดที่ไร้ยางอาย มีการลงทะเบียนการค้ำประกันที่ออกโดยธนาคารตามที่กล่าวไว้ข้างต้นบนเว็บไซต์การจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ
